各村委会、乡派出所、信用社：
　　现将《大河口乡财政补贴农民资金管理和支付方式改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十月十四日


主题词：财政补贴　　实施方案　　通知
大河口乡人民政府　　　　　2008年10月14日印发

大河口乡财政补贴农民资金
管理和支付方式改革实施方案

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠农补贴资金政策，加强财政惠农补贴资金监督管理，巩固农村税费改革成果，建立科学规范、便捷高效、安全严明的财政惠农补贴资金发放机制，促进我乡农村经济和社会事业全面发展。
　　二、基本原则
　　（一）权责不变，分工协作。对各种财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，建立健全各相关职能部门密切配合、各司其职的分工协作责任制。
　　（二）集中整合，一卡发放。将各类财政惠农补贴资金集中整合，实行一个存折发放。
　　（三）规范透明，方便高效。制定“一卡通”操作规程，建立科学合理的管理机制、规范便捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化、资金直达。
　　三、主要内容
　　（一）实行“一卡通”制度。“一卡通”制度，就是对财政安排的各种惠农补贴资金，一律通过农村金融机构以转帐方式直接打入农户个人财政惠农补贴资金专项存折帐户，建立一种新的财政惠农补贴资金管理制度和发放方式。
　　（二）纳入“一卡通”的资金范围。凡是补贴给农民个人的财政补贴资金都要纳入“一卡通”发放范围。目前主要包括：种粮农民直接补贴资金、种粮农民农资综合补贴资金、退耕还林补贴资金、退牧还草补贴资金、舍饲禁牧补贴资金、能繁母猪补贴资金、农作物良种补贴资金、畜牧业良种补贴资金、奶牛良种补贴资金、农机具购置补贴资金、奶牛良种补贴资金、农业保险资金、抚恤（优抚）资金、最低生活保障补贴资金、农村牧区计划生育补助资金、农村牧区独生子女父母奖励补助资金、农村牧区贫困大学生补助资金、农村牧区五保户补助资金、农村牧区社会救济补助资金、救灾救济资金、抚恤对象医疗补助资金、农村合作医疗补助资金、农村牧区医疗救助资金、农村养老保险资金、森林生态效益补偿用于林农个人部分、阳光工程培训补助资金、农村牧区寄宿生生活补助资金、征地拆迁补偿费、库区移民补助资金、村组干部报酬及误工补贴资金等。
　　今后新增补贴资金项目，凡属于农民个人部分，也应纳入“一卡通”发放范围。
　　四、工作流程
　　实施“一卡通”制度，在坚持做到“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本帐、查询一电明”的前提下，具体按如下流程操作。
　　（一）确定落实发放对象。各包村工作组根据补贴政策，会同村委会对应享受补贴对象基础信息进行调查登记，并将补贴资金项目、对象、标准在村组进行张榜公示，并设立监督咨询电话。如群众对公示内容有异议的，应及时指派专人调查核实，据实调整，并将调查（调整）结果通报有关当事人，重新张榜公示。公示结束后，将分户登记表和以村为单位的汇总登记表，经乡长签字同意后，加盖乡政府公章，分别报送县财政局和相关主管部门。
　　（二）编制发放清册。经县级审核确认所反馈的信息后，编制发放清册和电子数据。发放清册由乡长签字后，加盖公章，并开具资金付款凭证一同交送农村信用社。同时向农村信用社提供相关电子版本。
　　（三）农村信用社通过“一卡通”转帐入户。农村信用社在收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，在规定期限内将惠农补贴资金打入农户个人“一卡通”存折。完成当期补贴资金全部转帐入户工作后，在发放清册上签“转帐付讫”字样，并加盖业务印章送乡经济综合办公室记账、存档。
　　（四）发布资金到户公告。乡经济综合办公室在接到信用社已入卡支付信息后，及时发布当期财政惠农补贴资金到户公告或通知，告知补贴对象可凭“一卡通”存折和有效证件到信用社支付现金。
　　（五）提供多种查询方式。每年第一季度，乡经济综合办公室应根据上年惠农到户补贴资金情况，填制《惠农补贴资金发放明白卡》并发放到农户手中。设立咨询办公室，并公布联系电话，指定专人负责农户咨询。
　　五、实施步骤
　　我乡财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作，自2008年10月14日起实施，至2008年11月10日结束，分以下四个阶段进行。
　　（一）宣传动员阶段，2008年10月14日召开动员大会，组织培训，布置工作，进行广泛宣传，发布《致全县农民朋友的公开信》。
　　（二）组织实施阶段，2008年10月15日—23日。各包村工作组要建立分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管的工作机制，组织相关工作人员、村委会按照要求，深入到每个农户家中实地开展普查工作。对农户户主姓名、身份证号等基础信息要填准核实，对耕地面积、粮食产量等各项基础材料要填齐核准。
　　（三）集中审核阶段，2008年10月24日—11月5日。
各包村工作组将信息采集清册编录分户整理，进行集中审核。
　　（四）汇总上报阶段，2008年11月5日—11月10日.
对财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作中的信息采集工作进行汇总上报。
　　六、组织领导
　　为加强对财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革的工作领导，成立乡财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革工作领导小组，组成人员如下：
　　组   长：杨建军（政府乡长）
　　副组长：王秀举（党委副书记）
            　　　岳志明（政府副乡长）
           　　　 赵学智（武装部长）
           　　　 白金龙（财经办主任）
　　成   员：闫荣宇（党政综合办公室主任）
　　　　　   武建文（财务科员）
　　　　　   周国江（会计）
                      王喜斌（会计）
       　　　   王湛泉（水利站站长）
       　　　   乔惠祥（纪检委员）
       　　　   李贵芬（社会保障科员）
       　　　   马永林（农牧业服务中心主任）
       　　 　贾永瑞（民政助理）
       　　　 李国华（畜牧兽医站站长）
       　　　 韩    潮（国土资源站站长）
       　　　 卓子龙（林业工作站站长）
       　　　 刘径直（合管办会计）
       　　　 许文全（计生站站长）
       　　　 朱艳华（文教卫生科员）
　　　　　 王春树（学校校长）
　　　　　 马青龙（信用社主任）
　　　　　 许金明（大孤山村委会主任）
        　　　 孟祥军（温塘河村委会主任）
        　　　 王殿国（榆树林村委会主任）
        　　　 傅玉海（滦河村委会主任）
        　　　 武    瑞（公吉诺村委会主任）
        　　　 赵宝库（三道沟村委会主任）
        　　　 王振国（黄羊沟村委会主任）
        　　　 李福全（大河口村委会主任）
        　　　 赵振兴（前九号村支部书记）
　　领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办公室，办公室主任赵学智，副主任白金龙，工作人员武建文、周国江、王喜斌。
　　七、职责要求
　　各工作组要精心筹划，周密组织，对照职能要求，按计划、分阶段稳步推进这项改革。
　　（一）各工作组、村委会要认真执行“一卡通”改革制度规定，积极支持、主动配合“一卡通”改革工作，具体负责惠农补贴资金的补助对象、补助标准、补助金额的意见提出和登记造册，会同财政部门做好补贴资金的发放和监督工作。
　　（二）乡派出所、农村信用社要按照这次改革工作的有关要求，积极主动、准确无误的清理、审查、编制和出具好财政惠农补贴资金有关户主姓名、身份证号和银行卡号等证件资料。同时农村信用社负责对财政惠农补贴资金“一卡通”存折进行审核、开立、确认和撤补，并告知农户妥善保管、正确使用存折的方法，存取款要求和免费查询的方式方法。
　　（三）宣传工作要大力营造改革氛围。形成财政惠农补贴资金监督管理的长效机制，确保做到“六到户”（政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户），“六不准”（不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村组集体代领补贴资金，不准延误发放时间，不准以任何理由借机增加农民负担）。
　　各村要成立领导小组和工作机构，由乡包村负责人任组长、负总责，村支书、村主任、科局包村负责人任副组长，具体负责工作实施、信息采集、表册填报等工作，由乡、科局包村干部组成专门工作人员，每个村民小组至少匹配一名入户填报人员，确保“一卡通”工作顺利进行。